Политический кризис на Украине 2008—2009 годов

У этого термина существуют и другие значения, см. Политический кризис на Украине.

Политика — Портал:Политика

Украина

Эта статья — часть серии: Политическая система Украины

Государственный строй Конституция Украины Президент Украины Виктор Янукович Кабинет Министров Премьер-министр Николай Азаров Верховная рада Председатель Верховной рады Владимир Рыбак Народные депутаты Судебная система Верховный суд Конституционный суд Административное деление Города Регионы Политическая система Политические партии Предвыборные блоки Всеукраинские референдумы 1991 • 2000 Парламентские выборы 1994 • 1998 • 2002 • 2006 • 2007 • 2008 • 2012 Президентские выборы 1991 • 1994 • 1999 • 2004 • 2010 Внутренняя политика Внешняя политика Внешнеэкономическая политика Международные организации

Политический кризис на Украине 2008 года является логическим продолжением политического кризиса 2007 года и общей политической ситуации на Украине, сложившейся после Оранжевой революции.

Политический кризис 2008 года фактически состоит из двух кризисов. Первый начался с того, что 18 января 2008 года в ходе визита в штаб-квартиру НАТО в Брюсселе министр иностранных дел Украины Владимир Огрызко передал генеральному секретарю НАТО Яапу де Хооп Схефферу письмо, подписанное президентом Виктором Ющенко, премьер-министром Юлией Тимошенко и спикером Верховной Рады Арсением Яценюком о стремлении присоединиться к Плану действий относительно членства в НАТО на саммите в Бухаресте в апреле 2008 года^[1]. После того, от американского сенатора Ричарда Лугара, приехавшего с визитом на Украину, украинцы узнали об этом письме^[2] , на два месяца была парализована работа украинского парламента.

Второй же кризис начался, когда 16 сентября 2008 спикер Верховной Рады Арсений Яценюк объявил о развале правящей «оранжевой» коалиции Блока Юлии Тимошенко и пропрезидентского блока «Наша Украина — Народная самооборона»^[3] , который объявил о выходе из альянса с БЮТ, после того как бютовцы вместе с «регионалами» приняли ряд законопроектов, ограничивающих президентские полномочия^[4].

Поводом к обострению послужило обсуждение в Верховной Раде Украины^[5] вооружённого столкновения между Россией и Грузией в августе 2008 года.

Указ Президента Украины от 9 октября 2008 года № 911/2008^[6] «О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины VI созыва и назначении внеочередных выборов» опубликован 10 октября, внеочередные выборы назначены на 7 декабря 2008 года.

10 октября, после опубликования и вступления в силу указа, БЮТ опротестовал его в суде. Окружной административный суд Киева приостановил действие указа. Действие указа было остановлено указом № 952 (укр.) от 20 октября 2008 года.

Хронология развития событий

Пикетирование Генконсульства России в Харькове 12 августа 2008 года в связи с войной в Южной Осетии. Плакат у участников прогрузинского пикета.

18 января 2008 года в ходе визита в штаб-квартиру НАТО в Брюсселе Министр иностранных дел Украины Владимир Огрызко передал генеральному секретарю НАТО Яапу де Хооп Схефферу письмо, подписанное президентом Виктором Ющенко, премьер-министром Юлией Тимошенко и спикером Верховной Рады Арсением Яценюком о стремлении присоединиться к Плану действий относительно членства в НАТО на саммите в Бухаресте в апреле 2008 года. ^[7] После того, от американского сенатора Ричарда Лугара, приехавшего с визитом на Украину украинцы узнали об этом письме ^[8], на два месяца была парализована работа украинского парламента. Узнав о письме, фракции Компартии и Партии Регионов опубликовали заявление, в котором заявили: «Подписание Ющенко, Тимошенко, Яценюком письма-обращения к руководству НАТО по сути означает начало процедуры вступления Украины в НАТО. Нас возмущает, что украинский народ узнал об этом из уст сенатора Лугара. Это демонстрирует, что власть встала на авантюрный путь. Боясь своего народа, кулуарно, втроем, за закрытыми дверями решает она судьбу нашего государства. При этом ни парламент, ни правительство, ни какие-либо другие коллегиальные органы этот вопрос не рассматривали. Опираясь на мнение абсолютного большинства граждан Украины, наших избирателей, мы требуем отзыва „письма трех“. Мы обращаемся к руководству НАТО с тем, что „письмо трех“ не выражает волю украинского народа, не является предметом политического консенсуса, а вносит дополнительное напряжение в украинское общество, что неминуемо приведет к ухудшению отношений Украины с Североатлантическим альянсом. В связи с этим фракциями Партии регионов и Коммунистической партии Украины принято решение блокировать работу украинского Парламента, требуя от подписантов — Ющенко, Тимошенко, Яценюка — отозвать письмо о присоединении Украины к НАТО. Обращаем также внимание Председателя Верховной Рады, что при подписании письма Вы вышли за рамки конституционных полномочий и требований Регламента Верховной Рады. В связи с этим мы просим Вас отозвать Вашу подпись под данным письмом. В противном случае мы будем действовать адекватно, исходя из законодательства нашего государства.» ^[9] В результате 25 января украинский парламент не смог провести последнее пленарное заседание перед закрытием первой сессии Верховной Рады VI созыва из-за блокирования зала и президиума Верховной Рады оппозиционной Партией регионов. ^[10] Работа парламента была парализована на 2 месяца, и только в начале марта 2008 Верховная Рада вновь начала функционировать, после того как был принят вариант Партии Регионов постановления относительно НАТО. В нем говорится, что решение о вступлении Украины в НАТО «принимается по результатам референдума, который может быть проведен по народной инициативе». ^[11]

Очередной виток кризиса начался со спора между президентом Виктором Ющенко (в котором его поддержала НУНС) и представителями остальных политических сил, в первую очередь — премьер-министром Юлией Тимошенко, из-за различной оценки событий в Южной Осетии. Президент проводил курс поддержки Грузии и сильной критики России, тогда как другие стороны придерживались других точек зрения, от нейтральной позиции, не одобряющей любые вооруженные столкновения, до резко отрицательной оценки действий Саакашвили.

После голосований за законопроекты, которые перераспределяют властные полномочия в сторону снижения президентских полномочий, а также создают правовые основы для процедуры импичмента президента, принятые более чем 300 голосами^[12], фракция блока «Наша Украина — Народная самооборона», которая выступала категорически против таких шагов, приняла решение о выходе из коалиции, о чем поставила в известность фракцию БЮТ и передала соответствующее заявление в секретариат Верховной Рады.

16 сентября 2008 года председатель Верховной Рады Арсений Яценюк официально объявил на пленарном заседании о расформировании демократической коалиции.^[13][14]

17 сентября Арсений Яценюк заявил о сложении полномочий^[15] председателя Верховной рады Украины, как это предусматривалось коалиционным соглашением. Такой его шаг не означает, что он прекратил выполнять функции председателя Верховной Рады — Яценюк будет их исполнять до избрания Верховной Рады седьмого созыва или формирования новой коалиции в Раде шестого созыва, на что законодательством предусматривается 1 месяц, по истечении которого Президент Украины может назначить внеочередные выборы.

Очередные внеочередные

Основная статья: Парламентские выборы на Украине (2008)

8 октября Ющенко выступил с телеобращением к народу Украины, в котором объявил о роспуске Верховной Рады^[16].

Внеочередные выборы назначены на 7 декабря 2008 года.^[6]

По мнению БЮТ, а также председателя парламентского комитета по вопросам правосудия Сергея Кивалова, Ющенко не имел права распустить Верховную Раду до середины ноября 2008 года^[17] (в оценке конкретной даты мнения расходятся). В статье 90^[18] Конституции Украины^[19], на которую они ссылаются, речь идет о запрете роспуска Президентом в течение 1 года, если Верховная Рада была избрана на внеочередных выборах в результате досрочного прекращения её полномочий указом Президента.

Однако, в указе Президента Украины № 497/2007 (укр.) «О назначении внеочередных выборов в Верховную Раду Украины в связи с неполномочность Верховной Рады Украины и досрочным прекращением её полномочий» (в редакции указа № 675/2007 (укр.)), речь идет о неполномочности Верховной Рады в результате невыполнения нормы, установленной частью второй статьи 82^[20] Конституции Украины^[19], а также решением Конституционного Суда Украины от 17 октября 2002 года № 17-рп/2002 (укр.), то есть сделан акцент на то, что полномочия Верховной Рады прекратились по независящим от В. Ющенко причинам.

8 октября Блок Юлии Тимошенко подготовил все документы для судебного обжалования решения президента Украины Виктора Ющенко о досрочных парламентских выборах^[21].

Указ Президента Украины от 9 октября 2008 года № 911/2008^[6] опубликован 10 октября в газетах «Голос Украины» и «Урядовий кур'єр»,^[22], несмотря на намерения Ющенко^[23] опубликовать указ только после внесения изменений в закон о выборах и в бюджет (относительно финансирования внеочередных выборов), и, соответственно, с этого момента вступил в силу.

Внеочередные выборы отменяются

10 октября Окружной административный суд Киева приостановил действие указа президента Украины о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады и назначении внеочередных выборов^[24], после чего Ющенко своим указом уволил судью окружного суда Келеберду.^[25]

11 октября Центральная избирательная комиссия Украины объявила о выполнении постановления суда о запрете организации внеочередных выборов.^[26]

13 октября Ющенко ликвидировал окружной суд Киева, который отменил его указ и создал вместо него Центральный окружной административный суд города Киева и Левобережный окружной административный суд города Киева.^[27]

2009

Основные статьи: Газовый конфликт между Россией и Украиной 2008—2009 года, Отставка Огрызко, Штурм «Нафтогаза»

См. также

• Парламентские выборы на Украине 2008 года
• Политический кризис на Украине 2007 года
• Политический кризис на Украине 2006 года

Примечания

1. ↑ Огрызко передал генсеку НАТО «письмо трех» из Киева. Информационное агентство Росбалт-Украина (18.01.2008). Архивировано из первоисточника 18 марта 2012.
2. ↑ Алена Гетьманчук Письмо трех к НАТО. "Главред, украiнська версiя" (16.01.2008). Архивировано из первоисточника 18 марта 2012.
3. ↑ Валерий Калныш, Елена Геда, Владимир Соловьев «Оранжевая» коалиция подала на распад. «Коммерсантъ», № 167(3984) (17.09.2008). Архивировано из первоисточника 18 марта 2012.
4. ↑ НУНС создаст коалицию с БЮТ назло Кремлю. Око планеты (9.12.2008). Архивировано из первоисточника 18 августа 2012.
5. ↑ Стенограмма утреннего пленарного заседания Верховной Рады Украины 2 сентября 2008 года. Архивировано из первоисточника 18 марта 2012. (укр.)
6. ↑ ^{1 2 3} Указ президента Украины № 911/2008 «О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины VI созыва и назначении внеочередных выборов» (укр.), см. Изложение Указа на русском языке
7. ↑ Огрызко передал генсеку НАТО «письмо трех» из Киева, Информационное агентство Росбалт-Украина, 18 января 2008
8. ↑ Алена Гетьманчук, Письмо трех к НАТО, "Главред, украiнська версiя, ", 16 января 2008
9. ↑ Заявление фракций Компартии Украины и Партии регионов, «Коммунист», № 6 от 24 января 2008,
10. ↑ Верховная Рада Украины не смогла уйти на зимние каникулы из-за вопросов по НАТО, «Деловая газета», 25 января 2008.
11. ↑ Верховная Рада возобновила работу с принятия решения по НАТО, Лента новостей Lenta.ru, 6 марта2008.
12. ↑ Стенограмма вечернего пленарного заседания Верховной Рады Украины 2 сентября 2008 года (укр.)
13. ↑ Ukraine's pro-Western coalition collapses: speaker, Agence France-Presse (16 сентября 2008). Проверено 16 сентября 2008.
14. ↑ Правящая коалиция Украины распадается, ИноСМИ (16 сентября 2008).
15. ↑ Политический кризис на Украине достиг своего апогея, Эхо Москвы (17 сентября 2008).
16. ↑ BBC: Ющенко назначил дату внеочередных выборов в Раду
17. ↑ БЮТ: Ющенко не имеет права распускать Раду до ноября
18. ↑
    Оригинальный текст  (укр.)  

    «Повноваження Верховної Ради України, що обрана на позачергових виборах, проведених після дострокового припинення Президентом України повноважень Верховної Ради України попереднього скликання, не можуть бути припинені протягом одного року з дня її обрання»

19. ↑ ^{1 2} Конституция Украины (укр.)
20. ↑

    Верховная Рада Украины является полномочной при условии избрания не менее двух третей её конституционного состава

    Оригинальный текст  (укр.)  

    Верховна Рада України є повноважною за умови обрання не менш як двох третин від її конституційного складу.

21. ↑ БЮТ обжалует указ президента о роспуске Рады
22. ↑ Указ о роспуске парламента опубликован в прессе
23. ↑ Ющенко призначив дострокові вибори до ВР на 7 грудня (укр.)
24. ↑ Киевский суд отменил досрочные выборы в Раду
25. ↑ Ющенко уволил судью за рассмотрение иска об отмене роспуска Рады
26. ↑ ЦИК Украины согласился приостановить досрочные выборы в Раду
27. ↑ Ющенко разогнал остановивший выборы суд