- Федеральный закон № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года
-
Не следует путать с Федеральным законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Номер: 139-ФЗ Принятие: Государственной Думой 11 июля 2012 года Одобрение: Советом Федерации 18 июля 2012 года Подписание: Президентом РФ В. В. Путиным 28 июля 2012 года Вступление в силу: 30 июля 2012 года Первая публикация: 30 июля 2012 года в Российской газете — Федеральный выпуск № 5845 Полный текст в Викитеке?. Федеральный закон № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года (в прошлом Законопроект № 89417-6) — Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет». Этот закон внёс в другие федеральные законы ряд положений, предполагающих фильтрацию интернет-сайтов по системе чёрного списка и блокировку запрещённых интернет-ресурсов. Ряд экспертов высказывал опасения, что данный закон может использоваться для цензуры Интернета.
Закон внёс изменения в следующие законы Российской Федерации:
- Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
- Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи».
- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Содержание
История законопроекта
Проект закона первоначально был разработан и представлен в декабре 2011 года Лигой безопасного интернета[1][2].
Некоммерческое партнёрство «Лига безопасного интернета» было учреждено в феврале 2011 года[3][4] Благотворительным Фондом Святителя Василия Великого при поддержке Минкомсвязи РФ. Попечительский совет лиги возглавляет Игорь Щеголев, министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, с 21 мая 2012 года — в отставке.
Проект закона проходил общественное обсуждение на сайте Лиги, в марте 2012 г. он обсуждался в Минкомсвязи, в апреле — на конференции РИФ+КИБ[1].
7 июня 2012 года переработанный законопроект был внесён в Государственную Думу депутатами Е. Б. Мизулиной, С. В. Железняком, С. Н. Решульским, Я. Е. Ниловым от Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей[5].
На конференции RIW-2012 в октябре 2012 Екатерина Ларина (директор департамента госполитики в области СМИ Минкомсвязи) заявила, что "Закон написан, по сути, для борьбы именно с зарубежными сайтами - для их блокирования на уровне операторов связи"[6]
14 ноября Мизулина заявила, что профилактическая цель закона (без применения наказания добиться безопасной информационной среды) достигнута.[7]
Рассмотрение законопроекта
Законопроект был рассмотрен Государственной Думой РФ, Советом Федерации и принят президентом в чрезвычайно сжатые сроки:
- Внесение законопроекта в Думу — 7 июня 2012.
- Первое чтение — 6 июля 2012.
- Второе и третье чтение — 11 июля 2012.[8] Принят во втором чтении — 441 голос «за», в третьем чтении — 434 голоса «за».[9]
- 18 июля 2012 года законопроект был одобрен Советом Федерации[10].
- 28 июля 2012 года закон был подписан Президентом РФ Владимиром Путиным и принят как Федеральный закон № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Изменения в ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» вступили в силу 30 июля, в день публикации. 1 ноября 2012 года вступили в силу положения, касающиеся единого реестра доменных имен и URL-адресов, содержащих запрещённую к распространению информацию[11]. Был создан Единый реестр запрещённых сайтов.
Суть законопроекта
Поправки в ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
Поправки вносятся в принятый 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Поправки вносят множество мелких уточнений в закон, а также более подробно регламентируют способы маркировки контента. Так, до внесения поправок по этому закону каждую страницу в сети Интернет с информацией, «причиняющей вред…», нужно будет промаркировать специальными знаками: 6+, 12+, 16+, 18+ (старше 6 лет, старше 12 лет, старше 16 лет, старше 18 лет соответственно). По тексту ЗП № 89417-6 от 9 июля 2012 года (за два дня до принятия Думой), поправки устанавливают тексты знаков и делают исключение для сайтов, не являющихся «сетевыми изданиями», и для комментариев пользователей «сетевых изданий». Кроме того в поправках подробно описываются процедуры экспертизы «информационной продукции».
Также законом вносится положение, что доступ к сети Интернет в «местах доступных для детей» должен быть ограничен.
Поправки в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях вносятся положения об ответственности за неприменение в местах, доступных для детей, операторами связи, оказывающими телематические услуги связи, либо администрацией таких мест при осуществлении доступа к информации, распространяемой через Интернет, административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
Поправки в ФЗ «О связи»
В Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» вносится поправка, что ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой через Интернет, регулируется Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Поправки в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Наиболее значительные изменения вносятся в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», хотя в названии законопроекта этот закон упоминается лишь как «отдельные законодательные акты». В частности, в данный федеральный закон вносятся следующие изменения:
- Даются определения интернет-сайта, интернет-страницы, доменного имени, сетевого адреса, владельца интернет-сайта, хостинг-провайдера.
- В закон добавляется новая статья 15' «Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещённую к распространению на территории Российской Федерации». Согласно которой:
- Создаётся некая информационная система «Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещённую к распространению на территории Российской Федерации федеральными законами» (далее — Реестр).
- К ведению Реестра может быть привлечена российская некоммерческая организация, соответствующая «критериям» (критерии должно будет разработать Правительство РФ).
- Оператор Реестра вносит в него ссылки на интернет-страницы или доменные имена содержащие:
- материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;
- пропаганду употребления наркотиков и психотропных веществ, информацию о способах их производства и местах приобретения;
- пропаганду употребления прекурсоров наркотиков и психотропных веществ (прекурсорами, например, являются — ацетон, перманганат калия, серная, соляная и уксусная кислоты), информацию о способах их производства и местах приобретения;
- информацию о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;
- любую иную информацию, запрещённую к распространению в России решениями судов.
- Решение о включении в Реестр доменных имен, ссылок на интернет-страницы сайтов и сетевых адресов сайтов можно обжаловать только через суд, причём лишь в течение 3 месяцев.
- С момента внесения доменного имени или ссылки на интернет-страницу в Реестр хостинг-провайдер обязан в течение суток проинформировать владельца сайта о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы целиком, на которой размещается запрещённая, по мнению оператора Реестра, информация.
- Владелец сайта обязан в течение суток с момента получения от хостинг-провайдера уведомления удалить данную интернет-страницу целиком. В случае отказа или бездействия владельца сайта, хостинг-провайдер обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.
- В случае непринятия хостинг-провайдером и владельцем сайта данных мер, сетевой адрес сайта включается в Реестр.
- Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан в течение суток с момента включения сетевого адреса сайта в Реестр ограничить к нему доступ. Тот факт, что на одном IP-адресе могут находиться несколько сайтов с разными доменными именами,[12][13][14] законом не учитывается.
С 1 ноября 2012 года доступ к реестру запрещённых сайтов можно получить по адресу zapret-info.gov.ru
Критика законопроекта
Основная критика направлена на поправки в закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Так, Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека выступил с заявлением[15]:
…регламентируемая законопроектом процедура блокировки интернет-контента предполагает ограничение доступа к информации, запрещённой или нежелательной для детей, для всех пользователей российского сегмента сети Интернет — без возможной апелляции и процедуры повторного рассмотрения, без каких-либо ограничений, которые позволили бы трактовать предлагаемые меры не как введение цензуры, что прямо запрещено Конституцией Российской Федерации и ограничивает право людей на доступ к информации, нисколько не приближая к решению заявленных в законопроекте задач. Также в заявлении отмечается:
Российская Ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК), в целом, поддержала поправки в ФЗ № 436 («О защите детей»)[16], что касается поправок в закон «Об информации», то РАЭК выступила категорически против слишком широкого класса материалов, подлежащего внесению в Реестр и блокировки сайтов по сетевым адресам[17]. Также РАЭК выступает против привлечения для ведения Реестра негосударственной организации.
Google[14], LiveJournal[18], ВКонтакте и Яндекс[19] также выступили против законопроекта[20].
-
Автор законопроекта Елена Мизулина даёт комментарии в день его принятия Госдумой
Забастовка русской Википедии
10 июля 2012 года, в день рассмотрения Государственной Думой законопроекта во втором чтении, сообщество Русской Википедии приняло решение о забастовке против поправок в закон «Об информации». Русская Википедия была недоступна в течение одних суток.
См. также
- Золотой щит (Великий китайский файрволл)
- Stop Online Piracy Act
- PROTECT IP Act
- Цензура
- Интернет-цензура
- Свобода слова в России
- Internet Watch Foundation и Википедия
Примечания
- ↑ 1 2 Анастасия Голицына Госдума одобрила фильтрацию рунета (рус.). Ежедневная деловая газета «Ведомости» (9 июля 2012). Архивировано из первоисточника 4 августа 2012. Проверено 11 июля 2012.
- ↑ Лига Безопасного Интернета разработала законопроект, позволяющий ограничить распространение детской порнографии в Интернете (рус.). Лига безопасного интернета (14 декабря 2011). Архивировано из первоисточника 4 августа 2012. Проверено 11 июля 2012.
- ↑ Лига безопасного интернета провела пресс-конференцию, посвященную началу своей деятельности (рус.). Лига безопасного интернета (17 февраля 2011). — «7 февраля 2011г. в информационном агентстве Интерфакс состоялась пресс-конференция, посвящённая созданию некоммерческого партнёрства «Лига безопасного интернета».» Архивировано из первоисточника 4 августа 2012. Проверено 11 июля 2012.
- ↑ О Лиге безопасного интернета (рус.). Лига безопасного интернета. Архивировано из первоисточника 7 октября 2012. Проверено 11 июля 2012.
- ↑ Законопроект № 89417-6. О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет). (рус.). Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Архивировано из первоисточника 16 октября 2012. Проверено 11 июля 2012.
- ↑ За "черные списки" заплатят пользователи // Интерфакс, 18.10.2012
- ↑ «Страсти по реестру» — Ксения Рассыпнова, ТАСС-Телеком, 14 ноября 2012
- ↑ По данным автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности. Архивировано из первоисточника 28 октября 2012.
- ↑ Вечернее пленарное заседание 11 июля. Архивировано из первоисточника 7 октября 2012.
- ↑ Совфед одобрил закон о создании "черного списка" интернет-сайтов (рус.), РИА Новости (18 июля 2012). Проверено 11 ноября 2012.
- ↑ Федеральный закон Российской Федерации от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ (рус.). Российская Газета (30 июля 2012). Проверено 11 ноября 2012.
- ↑ Султан Сулейманов, Денис Дмитриев Полосатый тормоз. Лента.Ру (27 июля 2012). — О блокировке Билайном одного из IP‐адресов Blogger. Архивировано из первоисточника 4 октября 2012. Проверено 3 августа 2012.
- ↑ Постатейный комментарий и предложения по поправкам к законопроекту №89417-6. РАЭК. Архивировано из первоисточника 14 октября 2012.
- ↑ 1 2 Алла Забровская Новый закон угрожает свободному Интернету (рус.). Google (12 июля 2012). Архивировано из первоисточника 4 августа 2012. Проверено 4 августа 2012.
- ↑ Заявление членов Совета в отношении законопроекта № 89417-6 "О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
- ↑ Официальная позиция РАЭК по законопроекту № 89417-6
- ↑ Постатейный комментарий и предложения по поправкам к законопроекту № 89417-6
- ↑ Живой Журнал за свободу информации (англ.). Livejournal (10 July 2012). Архивировано из первоисточника 4 октября 2012. Проверено 4 августа 2012.
- ↑ Блог компании Яндекс: О законопроекте № 89417-6
- ↑ Lenta.ru: Интернет: Нецензурное лобби
Ссылки
Федеральный закон № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года в Викитеке? Федеральный закон № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года на Викискладе? Федеральный закон № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года в Викиновостях? - Федеральный закон Российской Федерации от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- www.chaskor.ru // Жёсткие ограничения на базе субъективных критериев
- top.oprf.ru // Борьба с ветряными мельницами оказалась банальной борьбой за бюджет
- www.president-sovet.ru // Заявление членов Совета в отношении законопроекта № 89417-6 "О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
- www.ukrat.ru // Обзор Закона о цензуре в Интернет
- Контроль за информацией в Интернете предлагается ужесточить // Консультант.ру, обзоры законодательства, 16 июля 2012
Федеральный закон № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года Основные статьи Федеральный закон № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года • Единый реестр запрещённых сайтов • Интернет-цензура в России Авторы Лига безопасного интернета • Елена Мизулина • Сергей Железняк • Сергей Решульский • Ярослав Нилов Протесты против закона Забастовка русской Википедии Зарубежные аналоги Великий китайский файрвол • Cleanfeed Категории:- Федеральные законы Российской Федерации
- Безопасность детей в Интернете
- Интернет-цензура в России
Wikimedia Foundation. 2010.